В не наэлектризованном теле под действием электрического поля наэлектризованного тела происходит перераспределение зарядов, разноименные заряды притягиваются, то есть +q притягивается к -q, в следствии это и наша бумажная гильза наэлектризованная притягивается к руке не наэлектризованной.