Уложенная комиссия собиралась для того, чтобы установить государственный строй и основные законы, которые были бы угодны как императрице, так и народу. Пожелания свои Екатерина высказала в «Наказе Её Императорского Величества Екатерины Второй, Самодержицы Всероссийской, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», но в обсуждения не вмешивалась. Она действительно предоставила своему народу возможность высказаться. Потому в комиссии были представлены все сословия, кроме крепостных крестьян.
