Дело было в том, что создание законосовещательного органа из представителей земств и городских дум со временем могло привести к возникновению Всероссийского земства, а от него было бы уже не так далеко и до парламента. Появление в России парламента автоматически привело бы к ограничению власти императора, т. е. утверждению конституционной монархии. Однако подобный ход событий зависел от многих обстоятельств, и проект Лорис-Меликова мог стать как конституционным, так и остаться пустой надеждой на изменение политического режима в стране.
