Мещане практически не имели своих представителей в земских учреждениях уездов и губерний. Купцы имеют равное количество своих представителей, большинство же имели дворяне. Но на уровне уездов есть практически равенство между дворянами и крестьянами, то в губерниях роль крестьян резко падает. Из этого можно сделать вывод, что на уровне губернии по-прежнему основную роль играли дворяне,
