Главная роль на конференции принадлежала представителям США, Великобритании, Франции, Италии и Японии, но реально основные предложения вносили участники «большой тройки» — президент США В. Вильсон, британский премьер-министр Д. Ллойд Джордж и глава французского правительства Ж. Клемансо. Они по-разному представляли условия мира. В. Вильсон еще в январе 1918 г. предложил «14 пунктов» — программу мирного урегулирования и послевоенного устройства международной жизни в соответствии с демократическими принципами, в известном смысле соперничавшую с внешнеполитическими инициативами российских большевиков
