В этот период проводятся правовые реформы, административно-территориальные. До этого Россия сохранят деление оставшееся со времен губерний. В 1924-1925 гг. проведено районирование, т.е. разрушена царская волость, создан район. В районах действуют совет и райисполком, их функции были расширены. Сами райисполкомы собирают налоги с местного населения. Создан районный бюджет и определены его источники наполнения. Губернии ликвидируются, вместо них создаются округа. Цель этих действий, благая - приблизить управление к населению, однако, это не оправдывает себя.
