Нельзя было утвердить гимн Российской империи в Российской Федерации хотя бы потому, что раньше правили императоры в ней, и в тексте гимна они назывались царями, а в России правителем является президент. Можно выделить такую причину, как православие - в тексте гимна империи оно играет главную роль, а Россия является светским государством.
